Legea locuinţei a fost retrimisă Parlamentului de preşedintele Iohannis

”Considerăm că asigurarea de locuinţe pentru categoriile de persoane defavorizate impune, în mod necesar, adoptarea de măsuri legislative coerente, eficiente, predictibile şi, în acelaşi timp, responsabile, numai astfel statul realizându-şi funcţia socială prin protecţia pe care doreşte să o acorde unor persoane vulnerabile. Însă, deosebirea de tratament juridic între persoanele care pot beneficia de locuinţă socială şi persoanele care pot beneficia de locuinţă de sprijin nu se justifică, în opinia noastră, prin raportare la criterii obiective şi raţionale, motiv pentru care se impune reexaminarea de către Parlament a Legii pentru completarea Legii locuinţei nr. 114/1996”, se arată în cererea de reexaminare.

Şeful statului precizează că actul normativ pentru completarea Legii locuinţei nr. 114/1996 reglementează un nou tip de locuinţă – locuinţa de sprijin.

El menţionează faptul că, potrivit legii transmise la promulgare, locuinţele de sprijin sunt cumpărate prin licitaţie publică de către autorităţile administraţiei publice locale şi sunt atribuite cu chirie unor persoane sau familii, care urmează a fi evacuate sau au fost evacuate din locuinţele proprietate personală prin proceduri de executare silită, în urma neachitării obligaţiilor contractuale prevăzute în contracte de credit ipotecar şi a căror situaţie economică nu le permite accesul la o locuinţă în proprietate sau închirierea uneia în condiţiile pieţei.

Preşedintele Iohannis argumentează în cererea de reexaminare transmisă preşedintelui Senatului, Călin Popescu-Tăriceanu, că din ansamblul reglementării nou introduse rezultă lipsa de claritate şi precizie a normelor juridice, aspecte de natură să afecteze principiul securităţii raporturilor juridice.

‘Definiţia locuinţei de sprijin este deficitară în sensul că nu stabileşte cu certitudine care este momentul la care solicitantul poate formula cerere pentru repartizarea unei locuinţe de sprijin. Textul legii, făcând referire la posibilitatea evacuării sau evacuarea dispusă ca urmare a executării silite, fără să se precizeze dacă evacuarea constituie o soluţie definitivă sau nu, este mult prea vag şi poate conduce la o aplicare neunitară în practică’, arată şeful statului.

El afirmă că sfera persoanelor îndreptăţite să solicite locuinţe de sprijin nu este clar determinată, legea făcând referire la persoane sau familii evacuate sau care urmează a fi evacuate pentru neplata obligaţiilor rezultate din contractele de credit ipotecar şi a căror situaţie financiară nu le permite accesul la o locuinţă în proprietate sau închirierea unei locuinţe în condiţiile pieţei.

Şeful statului precizează că legea stabileşte că pot beneficia de locuinţe de sprijin şi alte persoane a căror locuinţă a fost executată silit în urma neplăţii unui contract de credit ipotecar, în cazul în care locuinţa de sprijin nu este solicitată de fostul proprietar al acesteia. De asemenea, el arată că, în condiţiile articolului 568, pot beneficia de aceste locuinţe şi alte categorii de solicitanţi, simpla trimitere la respectarea prevederilor prezentei legi nefiind suficient de precisă şi clară pentru identificarea acestora.

Preşedintele Iohannis menţionează că legiuitorul nu stabileşte cauzele ce determină neplata obligaţiilor rezultate din contractele de credit în măsură să corespundă caracterului social al legii, iar, în consecinţă, orice neplată a obligaţiilor contractuale, chiar imputabilă, ar putea atrage aplicabilitatea regulilor privind locuinţa de sprijin.

El critică şi faptul că textul nu stabileşte criterii obiective care să permită evaluarea situaţiei economice a persoanelor sau familiilor care pot solicita repartizarea de locuinţe de sprijin.

‘În lipsa acestor criterii obiective, autorităţile administraţiei publice locale dispun de o marjă largă de apreciere a situaţiei economice a solicitanţilor, ceea ce este de natură să genereze insecuritatea raporturilor juridice. Criteriile pentru repartizarea locuinţelor de sprijin sunt stabilite, potrivit art. 562 din legea transmisă la promulgare, prin hotărâre a consiliului local. Din această modalitate de reglementare rezultă că legiuitorul permite ca fiecare consiliu local să stabilească criterii proprii de repartizare a locuinţelor de sprijin. Or, în opinia noastră, stabilirea de criterii diferite pentru persoane care se află în aceeaşi situaţie juridică este de natură să genereze discriminare şi o practică neunitară’, punctează şeful statului.

Preşedintele Iohannis consideră că şi în raport de sfera beneficiarilor unei locuinţe de sprijin se creează o discriminare vădită prin raportare la condiţiile pe care trebuie să le îndeplinească persoanele ce pot beneficia de o locuinţă socială.

El arată că, potrivit Legii nr. 114/1996, au acces la locuinţă socială, în vederea închirierii, familiile sau persoanele cu un venit mediu net lunar pe persoană, realizat în ultimele 12 luni, sub nivelul câştigului salarial mediu net lunar pe total economie (art.42), titularul contractului de închiriere fiind obligat să comunice primarului, în termen de 30 de zile, orice modificare produsă în venitul net lunar al familiei acestuia, sub sancţiunea rezilierii contractului de închiriere (art. 45).

De asemenea, autoritatea administraţiei publice locale are obligaţia de a opera modificarea chiriei şi a subvenţiei acordate, cuvenite proprietarului atunci când venitul net lunar pe familie s-a modificat.

Şeful statului subliniază că, potrivit art. 48 din Legea nr. 114/1996, nu pot beneficia de locuinţe sociale persoanele sau familiile care: deţin în proprietate o locuinţă, au înstrăinat o locuinţă după data de 1 ianuarie 1990, au beneficiat de sprijinul statului în credite şi execuţie pentru realizarea unei locuinţe sau deţin, în calitate de chiriaş, o altă locuinţă din fondul locativ de stat.

Preşedintele Iohannis semnalează că articolul 563 din legea transmisă la promulgare nu stabileşte nici cine suportă diferenţa de chirie (nivelul chiriei reprezintă doar 10% din venitul net lunar), în condiţiile în care o asemenea reglementare se regăseşte în cazul locuinţei sociale, şi nu reglementează nici ipoteza modificării pe parcursul celor cinci ani de contract de închiriere a situaţiei economice a solicitanţilor ce ar putea determina fie modificarea chiriei stabilite la momentul încheierii contractului, fie chiar încetarea contractului.

‘Prin urmare, la o analiză comparativă a celor două categorii de locuinţe prevăzute de Legea nr. 114/1996, constatăm că legea transmisă la promulgare nu cuprinde dispoziţii referitoare la cuantumul veniturilor persoanei/familiei şi nici la efectele modificării acestui cuantum în timp, astfel că situaţia persoanelor îndreptăţite la o locuinţă socială apare mai grea decât a celor care au acces la locuinţele de sprijin’, explică acesta.

Şeful statului spune şi că, potrivit articolului 562, locuinţele de sprijin cumpărate prin licitaţie publică se repartizează de către autorităţile administraţiei publice locale, pe baza criteriilor stabilite anual prin hotărâre a consiliului local.

‘Principiul autonomiei locale a unităţilor administrativ-teritoriale, consacrat de art. 120 din Constituţie, presupune inclusiv libertatea de decizie a acestora asupra cheltuirii fondurilor din bugetul local. Or, din coroborarea dispoziţiei potrivit căreia autorităţile administraţiei publice locale cumpără locuinţe prin licitaţie publică şi a lipsei oricărei menţiuni cu privire la contribuţia financiară din partea statului la achiziţionarea locuinţelor de sprijin ar rezulta că legiuitorul instituie obligaţia achiziţionării acestor locuinţe din bugetul local’, menţionează el.

Preşedintele Iohannis precizează că legiuitorul decide asupra modului în care vor fi cheltuiţi banii din fondurile bugetului local, respectiv pentru achiziţionarea de locuinţe de sprijin, fiind afectată capacitatea decizională a unităţilor administrativ-teritoriale. Şeful statului subliniază şi că legea nu stabileşte condiţiile, criteriile, procedura pentru realizarea unor astfel de achiziţii de imobile de către unităţile administrativ-teritoriale, ceea ce poate genera dificultăţi practice în aplicare.

Potrivit acestuia, prevederile articolului 562, ce permit autorităţilor administraţiei publice locale să cumpere locuinţele de sprijin prin licitaţie publică, nu sunt corelate cu prevederile articolului 2 din OUG nr. 37/2008, prin care se interzice autorităţilor publice locale să achiziţioneze imobile.

Iohannis remarcă şi că, potrivit articolului 2 alineatul (1) din acest act normativ, autorităţilor şi instituţiilor publice li se interzice achiziţionarea de imobile, iar alineatul (2) al aceluiaşi articol stipulează că sunt exceptate achiziţiile pentru imobilele şi dotarea spaţiilor de învăţământ din unităţile de învăţământ preuniversitar de stat, imobilele care se achiziţionează în vederea păstrării patrimoniului cultural naţional, precum şi imobilele în care se vor muta autorităţile şi instituţiile publice în vederea retrocedării celor revendicate.

Şeful statului apreciază că dispoziţiile articolului 562 nu se corelează nici cu prevederile Legii achiziţiilor publice nr. 98/2016 în ceea ce priveşte posibilitatea legală a autorităţilor publice locale de a achiziţiona imobilele în cauză, cu atât mai mult cu cât nu este indicat vreun plafon până la care se pot achiziţiona acestea.

‘Simpla indicare a suprafeţei utile a locuinţei, de cel mult 100 mp, nu este suficientă, având în vedere că preţul locuinţei pe piaţa liberă este fixat în raport şi de alte criterii (zonă, etaj, îmbunătăţiri)’, precizează preşedintele Iohannis în cererea de reexaminare.